О запрете незаконной деятельности гостинично-туристического комплекса «Маяк»

Ранее, прокуратурой Иркутской области была размещена информация о признании незаконным ввода в эксплуатацию гостиницы
«Маяк» в поселке Листвянка.

Прокуратуре удалось доказать незаконность
эксплуатации гостиницы. В результате, в соответствии с решением суда —
ее деятельность запрещена.

Несмотря на то, что эти решения не вступили в
законную силу, поскольку обжалованы, следует констатировать, что суды
первой инстанции, рассмотрев доказательства, представленные обеими
сторонами, согласились с доводами прокурора.

Принятые судебные решения явились итогом длительной
работы, направленной на устранение нарушений законов, допущенных на
разных стадиях строительства и эксплуатации здания.

Еще в период строительства здания по результатам
проверки исполнения природоохранного законодательства в отношении
собственника — ООО «Строй-Импэкс» было возбуждено дело об
административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.4 КоАП РФ за
игнорирование требований федерального закона «Об экологической
экспертизе». Юридическое лицо было привлечено к административной
ответственности, поскольку не представило для проведения экологической
экспертизы проект возводимого объекта.

Затем прокурором Иркутского района в суд был
направлен иск о понуждении ООО «Строй-Импэкс» представить проект для
проведения экологической экспертизы. Однако производство по иску было
прекращено, а 26 декабря 2006 г. Листвянской поселковой администрацией
разрешен ввод гостиницы «Маяк» в эксплуатацию.

В 2008–2009 г.г. Западно-Байкальским межрайонным
природоохранным прокурором с целью защиты уникальной природы озера
Байкал, а также обеспечения безопасности граждан, в суды направлено
сразу 2 иска. В Иркутский районный суд – о признании незаконным
разрешения Листвянской администрации на ввод комплекса в эксплуатацию, в
Кировский районный суд г. Иркутска – о запрете его незаконной
деятельности.

Длительность рассмотрения гражданских дел была
вызвана большим объемом представленных сторонами и исследованных судом
доказательств. Были назначены и проведены экспертизы, допрошены
свидетели, специалисты и эксперты, изучены материалы.

В итоге 7 февраля 2011 г. Иркутский районный суд
признал незаконным ввод гостиницы в эксплуатацию. В судебном решении
указано на то, что объект не соответствует разрешению на строительство, а
также архитектурно-планировочному заданию. В соответствии с этими
документами здание гостиницы должно было состоять из 6 этажей. По факту
же было возведено 7-ми этажное сооружение.

Увеличение этажности здания является изменением
объема объекта капитального строительства и, как следствие, влечет
изменение характеристик его надежности и безопасности.

Кроме того, судом установлено, что заключение органа
государственного строительного надзора о соответствии объекта
требованиям технических регламентов и проектной документации в
Листвянскую администрацию не представлялось. Отсутствие данного
заключения давало основание администрации отказать в выдаче разрешения
на ввод объекта в эксплуатацию, на что прямо указывает ст. 55
Градостроительного кодекса РФ.

Помимо этого, в судебном решении констатировано, что в
администрацию не был представлен ряд других обязательных документов, в
том числе, подтверждающих соответствие построенного объекта капитального
строительства техническим условиям и подписанных представителями
организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического
обеспечения.

В ходе судебного разбирательства собственник
гостиничного комплекса ООО «Строй-Импэкс» изменил наименование
юридического лица на ООО «Перспектива».

Особое внимание в процессе было обращено на
нарушения, допущенные при выдаче администрацией Иркутского района
разрешения на строительство объекта, расположенного на Байкальской
природной территории.

Прокурором было доказано, что положительное
заключение экологической экспертизы по проекту отсутствовало. Более
того, отсутствовало и разрешение государственного
архитектурно-строительного надзора на выполнение строительно-монтажных
работ.

На основе анализа материалов дела суд пришел к выводу
о незаконности эксплуатации здания гостиницы и наличии угрозы жизни и
здоровью граждан.

Так, согласно отчету независимой экспертной
организации, исследованному судом, последний содержит прямые указания на
образование в период эксплуатации здания повреждений в виде
многочисленных трещин и необходимость осуществления постоянного контроля
за конструкциями здания и принятия дополнительных проектных решений по
их усилению.

Наиболее вероятной причиной образования трещин
названо сейсмическое воздействие. Например, вертикальные трещины в
цокольной части здания, образовавшиеся после семибального землетрясения в
2008 г., проходят в местах устройства зазоров между стенами и
колоннами.

По утверждению Института земной коры СО РАН поселок
Листвянка относится к наиболее сейсмически опасным районам Российской
Федерации. Расчетная сейсмическая интенсивность в баллах шкалы MSK-64 в
нем составляет величину 9-10 баллов.

Однако, окончательно несостоятельность проектной
документации строительства гостиницы показали заключение проведенной в
суде экспертизы и квалифицированные разъяснения экспертов.

Кроме того, в представленной документации
предусмотрено устройство отдельно стоящей монолитной железобетонной
шахты лифта, что является безусловным нарушением установленных законом
требований. Такую конструкцию возможно устраивать только в каркасных
зданиях высотой до 5 этажей при расчетной сейсмичности 7 и 8 баллов.

В случае сейсмического толчка, при перемещении, само
здание может ударить отдельно стоящую шахту, что приведет к ее
разрушению и причинению вреда людям – посетителям гостиницы.

Кроме того, в суде установлено, что
гостинично-туристический комплекс является объектом с массовым
пребыванием людей и представляет угрозу с точки зрения пожарной
безопасности.

При вынесении решений судом оценивались все
доказательства, в том числе представленные собственником «Маяка». На
основании их сделан категоричный вывод о незаконности как ввода в
эксплуатацию гостиничного комплекса, так и недопустимости его
эксплуатации в настоящее время.

По материалам Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры (на правах природоохранной)